Новый закон о госзакупках в Казахстане: что изменилось
Казахстан принял новый закон о государственных закупках — Закон РК №106-VIII, — который существенно переработал правила участия в тендерах, порядок обжалования и ответственность поставщиков. Для собственника бизнеса, работающего с государственными заказчиками, это означает новые требования к документации, изменённые сроки и скорректированные основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков. В этом материале — аналитический разбор ключевых изменений и их практических последствий.
Итоги тендера вызывают сомнения или заказчик отклонил вашу заявку без обоснования? Оценить тендерный спор · info@vetrovkz.com
Почему потребовался новый закон о госзакупках в Казахстане?
Система государственных закупок Казахстана работала по закону, принятому более десяти лет назад. За это время рынок госзаказа вырос кратно, появились новые форматы закупок, а практика выявила системные уязвимости: непрозрачность оценки заявок, злоупотребления при формировании конкурсной документации, сложность обжалования для добросовестных поставщиков.
Закон РК №106-VIII стал ответом на эти проблемы. Законодатель преследовал три цели: повысить конкуренцию на торгах, сократить коррупционные риски и упростить доступ субъектов малого и среднего бизнеса к государственному заказу. Реформа затронула все ключевые процедуры — от регистрации поставщика до расторжения договора.
Для собственника бизнеса, участвующего в тендерах, важно понимать: изменения носят не косметический, а системный характер. Часть прежних практик — в том числе устоявшихся схем подготовки заявок — теперь прямо противоречит новым правилам.
Заказчик отклонил вашу заявку или применил преференции с нарушением установленного порядка — это основание для обжалования.
Оценить тендерный спорЧто изменилось в структуре закона и основных понятиях?
Новый закон переработал понятийный аппарат и уточнил круг субъектов, на которых распространяются его требования. Расширен перечень заказчиков: теперь под действие закона подпадают не только государственные органы и квазигосударственные структуры, но и отдельные категории организаций с государственным участием, ранее применявших собственные внутренние регламенты.
Введено уточнённое определение «потенциального поставщика» и «поставщика», разграничены понятия конкурса, аукциона, запроса ценовых предложений и закупки из одного источника. Это разграничение имеет практическое значение: к каждому способу закупки теперь применяются строго определённые процедурные правила, отступление от которых является самостоятельным основанием для обжалования.
Существенно переработан раздел о преференциях. Закон закрепил иерархию преференций: отечественные товары, работы и услуги получают ценовое преимущество, однако порядок подтверждения казахстанского происхождения ужесточён — декларативного заявления недостаточно, требуется документальное подтверждение.
Как изменился электронный магазин и когда его применяют?
Электронный магазин — закупка типовых товаров и услуг по каталожным ценам без конкурентной процедуры — стал одним из приоритетных инструментов нового закона. Перечень товаров и услуг, закупаемых через электронный магазин, существенно расширен: в него включены категории, ранее требовавшие проведения конкурса или запроса ценовых предложений.
Для поставщика электронный магазин — это возможность получать заказы без участия в конкурентных процедурах. Однако новый закон ужесточил требования к ценообразованию в каталоге: цена не может превышать среднерыночную, определяемую по методике уполномоченного органа. Поставщики, систематически завышающие цены в каталоге, рискуют быть исключены из него.
Важное изменение касается приоритетности способов закупки. Заказчик обязан в первую очередь рассмотреть возможность закупки через электронный магазин — и только при отсутствии нужного товара или услуги в каталоге переходить к конкурентным процедурам. Это правило фактически переориентирует значительную часть небольших закупок в сторону электронного магазина.
Что изменилось в порядке проведения конкурса и оценке заявок по КТП?
Критерий технической и ценовой оценки (КТП) — ключевой инструмент выбора победителя в конкурсе — претерпел существенные изменения. Новый закон ограничил усмотрение заказчика при установлении весовых коэффициентов: для стандартных категорий закупок введены типовые соотношения технической и ценовой составляющих, отступление от которых требует обоснования.
Уточнены требования к конкурсной документации. Заказчик обязан формулировать технические спецификации в функциональных, а не в брендовых терминах — ссылки на конкретного производителя допускаются только в исключительных случаях с обязательной оговоркой «или эквивалент». Нарушение этого правила является самостоятельным основанием для жалобы в уполномоченный орган.
Протоколы заседаний конкурсной комиссии теперь подлежат обязательной публикации на портале госзакупок в течение одного рабочего дня после подписания. Это нововведение существенно повышает прозрачность оценки и даёт поставщикам возможность оперативно выявлять нарушения при подведении итогов.
Как изменился порядок обжалования итогов тендера?
Процедура обжалования — наиболее практически значимый блок реформы для поставщиков. Новый закон сохранил двухуровневую систему: административное обжалование в уполномоченном органе с последующей возможностью судебного оспаривания, — однако существенно скорректировал сроки и основания.
Срок подачи жалобы в уполномоченный орган составляет 5 рабочих дней с момента публикации протокола об итогах на портале. Этот срок является пресекательным: его пропуск влечёт отказ в рассмотрении жалобы без оценки существа нарушений. Уполномоченный орган рассматривает жалобу в течение 10 рабочих дней и вправе приостановить заключение договора на период рассмотрения.
Расширен перечень оснований для признания итогов тендера недействительными. В частности, теперь прямо предусмотрено обжалование нарушений при формировании конкурсной документации — даже если жалоба подана до вскрытия заявок. Это позволяет поставщикам превентивно реагировать на «заточенные» технические задания, не дожидаясь объявления результатов.
Подробнее о подготовке к тендеру читайте в нашем чек-листе подготовки тендерной заявки в Казахстане.
Что изменилось в реестре недобросовестных поставщиков?
Реестр недобросовестных поставщиков — инструмент, последствия попадания в который критичны для бизнеса: запрет на участие в госзакупках фактически закрывает доступ к государственному заказу. Новый закон расширил перечень оснований для включения и уточнил процедуру.
К прежним основаниям — уклонение от подписания договора, ненадлежащее исполнение, расторжение по вине поставщика — добавлены новые: предоставление недостоверных сведений о казахстанском происхождении товара, нарушение требований к субподряду, а также систематическое завышение цен в электронном магазине. Перечень стал закрытым: включение по основаниям, не предусмотренным законом, теперь прямо запрещено.
Уточнена процедура исключения из реестра. Поставщик вправе обратиться с заявлением об исключении при устранении нарушений, послуживших основанием для включения. Срок рассмотрения заявления ограничен. Оспорить включение в реестр можно в административном порядке через АППК или в суде — подробнее об этом в материале об исключении компании из реестра недобросовестных поставщиков.
Какие новые требования введены для субъектов МСБ?
Новый закон сохранил и расширил преференции для субъектов малого и среднего бизнеса. Установлена обязательная квота: крупные заказчики обязаны заключать определённую долю договоров с субъектами МСБ. Квота распространяется на закупки товаров, работ и услуг, включённых в утверждённый перечень.
Для МСБ снижены требования к обеспечению заявки и исполнения договора по отдельным категориям закупок. Расширен перечень закупок, проводимых исключительно среди субъектов МСБ, — заказчик не вправе допускать к таким процедурам крупные предприятия.
Ключевое практическое требование: статус субъекта МСБ должен быть подтверждён актуальной записью в реестре МСБ на момент подачи заявки. Если запись устарела или отсутствует — преференции не применяются, даже если предприятие фактически соответствует критериям МСБ. Собственнику важно проверять актуальность статуса заблаговременно, до начала участия в тендере.
Практические рекомендации: как адаптироваться к новым правилам?
Для собственника бизнеса, работающего с государственными заказчиками, реформа требует конкретных действий. Первое — провести аудит текущих договоров и действующих заявок на соответствие новым требованиям: изменения вступают в силу поэтапно, и часть переходных положений имеет ограниченный срок действия.
Второе — пересмотреть внутренние регламенты подготовки тендерной документации. Новые правила оценки по КТП, требования к подтверждению казахстанского происхождения и ограничения по субподряду требуют обновления шаблонов заявок и чек-листов проверки. Ошибки в этих разделах теперь являются самостоятельными основаниями для отклонения заявки.
Третье — выстроить систему мониторинга публикаций на портале госзакупок. Пятидневный срок обжалования начинает течь с момента публикации протокола, а не с момента получения уведомления. Пропуск срока лишает поставщика права на административную защиту. Вопросы, связанные с антимонопольными аспектами тендерных процедур, рассмотрены в нашем материале о пороговых значениях для согласования сделок с АЗРК.
Частые вопросы
1. Как зарегистрироваться на портале госзакупок Казахстана?
Для регистрации на портале госзакупок Казахстана (goszakup.gov.kz) поставщику необходимо иметь действующую ЭЦП, выданную НУЦ РК. Регистрация проходит в личном кабинете портала: загружается ЭЦП, заполняются реквизиты организации, подтверждается согласие с правилами. После успешной регистрации поставщик получает доступ к участию в конкурсах, аукционах и электронном магазине. Важно: с 28 июня 2025 года ЭЦП выдаётся только лично в ЦОН — дистанционное получение недоступно. Для иностранных участников порядок регистрации имеет особенности, которые стоит уточнить заблаговременно.
2. Какое обеспечение заявки требуется в госзакупках?
Обеспечение заявки в казахстанских госзакупках вносится в виде денежного залога или банковской гарантии на счёт заказчика либо на специальный счёт портала. Размер обеспечения устанавливается в конкурсной документации и, как правило, составляет от 1 до 3 процентов от начальной цены договора. Обеспечение возвращается участникам, не победившим в конкурсе, в установленные законодательством сроки. Победителю обеспечение заявки засчитывается или возвращается после подписания договора и внесения обеспечения исполнения. Новый закон уточнил основания для удержания обеспечения — в частности, при отказе победителя от подписания договора.
3. В какой срок можно обжаловать итоги тендера?
Обжалование итогов тендера в Казахстане возможно в течение 5 рабочих дней с момента размещения протокола об итогах на портале госзакупок. Жалоба подаётся в уполномоченный орган — Комитет по государственным закупкам Министерства финансов РК — через портал goszakup.gov.kz. Уполномоченный орган рассматривает жалобу в течение 10 рабочих дней. Если административный порядок не дал результата, поставщик вправе обратиться в суд. Пропуск пятидневного срока является основанием для отказа в рассмотрении жалобы, поэтому фиксировать дату публикации протокола нужно сразу.
4. За что попадают в реестр недобросовестных поставщиков?
В реестр недобросовестных поставщиков Казахстана включают за: уклонение победителя от подписания договора, ненадлежащее исполнение или неисполнение договора, расторжение договора по вине поставщика, а также за предоставление недостоверных сведений при участии в закупках. Включение в реестр влечёт запрет на участие в государственных закупках на срок, установленный законодательством. Новый закон расширил перечень оснований для включения и уточнил процедуру исключения из реестра. Оспорить включение можно в административном порядке или через суд — срок на обжалование ограничен.
5. Что такое электронный магазин в госзакупках Казахстана?
Электронный магазин — это способ осуществления государственных закупок в Казахстане для приобретения типовых товаров и услуг по каталожным ценам без проведения конкурса или аукциона. Заказчик выбирает товар из каталога портала, поставщик — заранее размещённый в каталоге — получает заказ и исполняет его. Новый закон расширил перечень товаров и услуг, закупаемых через электронный магазин, и установил требования к ценообразованию в каталоге. Для поставщика это возможность получать заказы без участия в конкурентных процедурах, однако ценовая конкуренция в каталоге остаётся высокой.
6. Что изменилось в порядке проведения конкурса по новому закону?
Новый закон о госзакупках Казахстана скорректировал требования к конкурсной документации, сроки публикации и порядок оценки заявок. В частности, уточнены критерии квалификационного отбора, порядок применения преференций для отечественных производителей и правила работы конкурсной комиссии. Введены дополнительные требования к прозрачности: протоколы заседаний комиссии подлежат обязательной публикации на портале. Для поставщика ключевое изменение — более детальная регламентация оснований для отклонения заявки, что одновременно сужает усмотрение заказчика и повышает предсказуемость процедуры.
7. Как изменились правила для субъектов малого и среднего бизнеса?
Новый закон сохранил и расширил преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства в казахстанских госзакупках. Установлена квота на закупки у МСБ — определённая доля договоров крупных заказчиков должна заключаться с субъектами МСП. Для МСБ предусмотрены сниженные требования к обеспечению заявки и исполнения договора по отдельным категориям закупок. Кроме того, расширен перечень закупок, проводимых исключительно среди субъектов МСБ. Собственнику малого бизнеса важно заблаговременно подтвердить статус МСБ в реестре, поскольку преференции применяются только при наличии актуальной записи.
8. Что такое КТП в госзакупках и как он применяется?
КТП — критерий технической и ценовой оценки — применяется в казахстанских госзакупках при проведении конкурса для выбора наилучшего предложения среди участников. Оценка заявок ведётся по совокупности технических и ценовых показателей: каждому критерию присваивается вес, итоговый балл определяет победителя. Новый закон уточнил методику расчёта КТП и ограничил усмотрение заказчика при установлении весовых коэффициентов. Для поставщика это означает, что победа определяется не только ценой: грамотно оформленное техническое предложение может компенсировать ценовое отставание от конкурентов.
9. Можно ли участвовать в госзакупках через посредника или агента?
Казахстанское законодательство о госзакупках требует, чтобы участник закупки выступал от собственного имени и соответствовал квалификационным требованиям самостоятельно. Участие через посредника или агента, который фактически исполняет договор вместо победителя, является нарушением и может повлечь расторжение договора и включение в реестр недобросовестных поставщиков. Привлечение субподрядчиков допускается, но их доля ограничена и должна быть раскрыта в заявке. Схемы с номинальными участниками систематически выявляются при проверках уполномоченного органа и прокуратуры.
10. Каков порядок расторжения договора госзакупки?
Договор государственной закупки в Казахстане может быть расторгнут по соглашению сторон, по инициативе заказчика при существенном нарушении поставщиком, а также по решению суда. Новый закон уточнил основания для одностороннего расторжения заказчиком и обязал его уведомить поставщика с указанием конкретных нарушений. При расторжении по вине поставщика сведения направляются в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщику важно фиксировать все коммуникации с заказчиком письменно: это ключевое доказательство при оспаривании расторжения в административном или судебном порядке.
Выводы
Новый закон о госзакупках Казахстана — Закон РК №106-VIII — системно переработал правила участия в тендерах. Ключевые изменения касаются трёх блоков: расширение электронного магазина и ограничение усмотрения заказчика при оценке по КТП, ужесточение оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков, и уточнение процедуры обжалования с сохранением пятидневного пресекательного срока. Для собственника бизнеса реформа означает необходимость обновить внутренние регламенты подготовки заявок, проверить актуальность статуса МСБ и выстроить систему мониторинга публикаций на портале. Компании, не адаптировавшиеся к новым правилам, рискуют потерять доступ к государственному заказу — не из-за качества продукта, а из-за процедурных ошибок.
Актуально на: 15 сентября 2026 года.
Если ситуация требует внимания — мы поможем разобраться.
Смежные направления
Направление практики
Госзакупки и тендерные споры — участие в госзакупках, обжалование итогов тендеров, споры по договорам и реестр недобросовестных.