Новый закон о госзакупках в Казахстане: что изменилось: обзор изменений (вариант 2)
Казахстан принял новый закон о госзакупках, существенно изменивший правила участия в тендерах, порядок обжалования и требования к поставщикам. Собственнику бизнеса, работающему с государственными заказчиками, важно понимать: прежние схемы участия могут не работать, а незнание новых требований — стоить контракта или места в реестре недобросовестных поставщиков.
Участвуете в тендере и сомневаетесь в законности итогов? Оценить тендерный спор · info@vetrovkz.com
Почему потребовался новый закон о госзакупках в Казахстане?
Действовавшее законодательство о госзакупках накопило системные противоречия: избыточная формализация процедур, слабый контроль за исполнением договоров и неэффективные механизмы обжалования. Государство ежегодно размещает закупки на триллионы тенге, и качество правил напрямую определяет, кто получает доступ к этим деньгам.
Новый закон, принятый под номером 106-VIII, переработал базовые принципы: прозрачность процедур, расширение электронных инструментов и усиление ответственности как заказчиков, так и поставщиков. Для собственника бизнеса это означает одновременно новые возможности и новые риски.
Ключевой посыл реформы — снизить административные барьеры для добросовестных участников и одновременно ужесточить контроль за нарушителями. На практике это выразилось в расширении электронного магазина, пересмотре критериев оценки заявок и обновлении процедуры обжалования.
Если заказчик установил квалификационные требования, которые невозможно выполнить без аффилированности с конкретным поставщиком — это основание для жалобы.
Оценить тендерный спорЧто изменилось в структуре способов закупки?
Новый закон сохранил основные способы закупки — конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений и закупку из одного источника — но существенно перераспределил пороговые суммы между ними. Электронный магазин выделен в самостоятельный инструмент с расширенным перечнем товаров и услуг.
Электронный магазин теперь охватывает стандартизированные товары и услуги до повышенного порогового значения. Поставщик размещает карточку товара в каталоге, заказчик выбирает предложение без конкурсных процедур. Обеспечение заявки не требуется, конкурсная документация не составляется — это принципиальное упрощение для малого и среднего бизнеса.
Конкурс с применением критериев технической и ценовой оценки (КТП) стал обязательным для закупок сложных услуг и работ. Соотношение весов технических и ценовых критериев изменено: для ряда категорий технические критерии получили больший вес, что снижает роль демпинга как стратегии победы.
Закупка из одного источника ужесточена: перечень оснований сокращён, а каждый случай применения требует обоснования в конкурсной документации и подлежит мониторингу уполномоченного органа.
Как изменились требования к поставщикам и квалификационные критерии?
Квалификационные требования в казахстанских госзакупках после принятия нового закона стали более структурированными: заказчик обязан обосновать каждый критерий и его пороговое значение в конкурсной документации. Произвольное завышение требований теперь является самостоятельным основанием для жалобы.
Требования к опыту поставщика уточнены: засчитываются договоры, исполненные за последние три года, с подтверждением через портал госзакупок или нотариально заверенные копии. Опыт аффилированных компаний засчитывается только при наличии документального подтверждения фактического участия в исполнении.
Казахстанское содержание — доля отечественных товаров, работ и услуг в закупке — получило более детальное регулирование. Поставщик обязан подтвердить заявленную долю документально, а не декларативно. Недостоверные сведения о казахстанском содержании влекут включение в реестр недобросовестных поставщиков.
Что изменилось в критериях технической и ценовой оценки (КТП)?
КТП — система баллов для оценки заявок — претерпела наиболее значимые изменения с точки зрения практики участия в тендерах. Новый закон установил обязательные диапазоны весов для технических и ценовых критериев в зависимости от категории закупки.
Для закупок товаров ценовой критерий по-прежнему доминирует: его вес, как правило, составляет большую часть итоговой оценки. Для закупок услуг и работ соотношение изменилось в пользу технических критериев — опыта, квалификации персонала и технического предложения. Это означает, что победа в тендере на услуги теперь требует не только минимальной цены, но и убедительного технического предложения.
Заказчик обязан заранее раскрыть методику расчёта баллов по каждому критерию. Скрытые или субъективные критерии, не описанные в конкурсной документации, являются нарушением и основанием для обжалования. По нашему опыту, именно манипуляции с КТП — наиболее частая причина жалоб на итоги конкурсов.
Как изменился порядок обжалования итогов тендера?
Процедура обжалования в казахстанских госзакупках после реформы стала более формализованной и, одновременно, более доступной для поставщика. Жалоба подаётся через портал госзакупок в течение пяти рабочих дней с момента публикации протокола итогов.
Ключевое изменение — автоматическая приостановка закупки с момента регистрации жалобы. Заказчик не вправе подписывать договор с победителем до вынесения решения уполномоченного органа. Это существенно повышает практическую ценность административного обжалования: прежде заказчики нередко успевали заключить договор до рассмотрения жалобы.
Уполномоченный орган — Комитет по государственным закупкам Министерства финансов РК — рассматривает жалобу в течение десяти рабочих дней. Если нарушение подтверждено, заказчик получает предписание об устранении. Неисполнение предписания влечёт административную ответственность должностного лица.
Если административный порядок не дал результата или срок пропущен по уважительным причинам, поставщик вправе обратиться в специализированный межрайонный административный суд (СМАС) в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом РК. Судебное обжалование и административное не исключают друг друга.
Реестр недобросовестных поставщиков: новые основания и последствия
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в Казахстане после реформы расширил основания для включения и ужесточил последствия. Включение в РНП означает двухлетний запрет на участие в любых государственных закупках — это критический риск для бизнеса, ориентированного на государственный заказ.
Традиционные основания сохранились: уклонение от заключения договора после победы, односторонний отказ от исполнения, существенное нарушение условий договора. Новый закон добавил: включение аффилированных лиц компании-нарушителя, если доказана их роль в уклонении или нарушении.
Для собственника это означает: если компания попала в РНП, связанные с ней структуры — дочерние общества, компании с общим бенефициаром — также могут оказаться под ограничениями. Проверить аффилированность заказчик обязан через портал, данные которого обновляются в режиме реального времени.
Исключение из РНП до истечения двухлетнего срока возможно только в судебном порядке при наличии существенных оснований: например, если включение произошло с нарушением процедуры или основания для включения отпали. По нашему опыту, такие дела рассматриваются в СМАС и требуют тщательной подготовки доказательной базы.
Что изменилось в исполнении договора и ответственности за нарушения?
Новый закон усилил контроль за стадией исполнения договора — этапом, который прежде оставался наименее прозрачным. Все изменения условий договора теперь фиксируются на портале и доступны для мониторинга.
Обеспечение исполнения договора — денежный залог или банковская гарантия — возвращается поставщику в течение пяти рабочих дней после подписания акта приёмки. Задержка возврата обеспечения является нарушением со стороны заказчика и может быть обжалована.
Ответственность поставщика за нарушение сроков исполнения конкретизирована: неустойка начисляется автоматически на основании условий договора, её размер не может быть ниже установленного законом минимума. Поставщику важно понимать: подписание акта приёмки с замечаниями или без них фиксирует юридически значимый факт, который впоследствии сложно оспорить.
Практические рекомендации для собственника бизнеса
Работа с государственными закупками после реформы требует системного подхода, а не ситуативного реагирования. Несколько ориентиров, которые снижают риски.
- Проверьте ЭЦП заблаговременно. С июня 2025 года ЭЦП выдаётся только лично в ЦОН. Если ключ истёк или руководитель сменился — обновление займёт время, которого может не быть при срочном тендере.
- Изучайте конкурсную документацию на предмет завышенных требований. Необоснованные квалификационные барьеры и непрозрачные КТП — наиболее частые нарушения, которые можно оспорить до подачи заявки.
- Фиксируйте все коммуникации с заказчиком через портал. Устные договорённости не имеют юридической силы; только переписка через официальные каналы может стать доказательством при обжаловании.
- Не пропускайте пятидневный срок на жалобу. Административное обжалование — быстрый и относительно недорогой инструмент; его пропуск существенно осложняет судебную защиту.
- Проверьте аффилированность перед участием. Если связанная компания находится в РНП — риск распространения ограничений на вашу структуру реален.
Связанные материалы по теме госзакупок
Для более детального изучения отдельных аспектов новых правил рекомендуем следующие материалы из нашей аналитической базы:
- Экспертный разбор нового закона о госзакупках в Казахстане — углублённый анализ отдельных норм и их правоприменения.
- Электронный магазин госзакупок Казахстана: что важно знать поставщику — практическое руководство по работе с упрощённым инструментом закупок.
- Картельный сговор в Казахстане: признаки и ответственность — о рисках для участников тендеров при координации ценовых предложений.
Полный перечень материалов по направлению Госзакупки и тендерные споры доступен на странице практики.
Частые вопросы
1. Как зарегистрироваться на портале госзакупок Казахстана?
Регистрация на портале госзакупок Казахстана (goszakup.gov.kz) требует наличия действующей ЭЦП, выданной Национальным удостоверяющим центром РК. Юридическое лицо проходит регистрацию через личный кабинет: загружает учредительные документы, указывает БИН и банковские реквизиты. После проверки данных портал присваивает статус поставщика. Физические лица и ИП регистрируются по аналогичной схеме с использованием ИИН. Важно: ЭЦП руководителя и ЭЦП организации — разные ключи, оба необходимы для подписания заявок и договоров. С 28 июня 2025 года ЭЦП выдаётся только лично в ЦОН, дистанционное получение недоступно.
2. Какое обеспечение заявки требуется в госзакупках?
Обеспечение заявки в казахстанских госзакупках вносится в виде денежного залога на счёт заказчика или банковской гарантии. Размер обеспечения устанавливается в конкурсной документации и, как правило, составляет от 1% до 3% от начальной цены лота. При использовании электронного магазина обеспечение заявки не требуется — это одно из ключевых преимуществ данного способа закупки. Обеспечение исполнения договора устанавливается отдельно и обычно составляет от 3% до 5% от суммы договора. Новый закон о госзакупках уточнил порядок возврата обеспечения: заказчик обязан вернуть его в течение пяти рабочих дней после подписания договора с победителем.
3. В какой срок можно обжаловать итоги тендера?
Обжалование итогов тендера в Казахстане возможно в течение пяти рабочих дней с момента размещения протокола итогов на портале госзакупок. Жалоба подаётся в уполномоченный орган — Комитет по государственным закупкам Министерства финансов РК — через портал goszakup.gov.kz. Уполномоченный орган рассматривает жалобу в течение десяти рабочих дней. Если административный порядок не дал результата, поставщик вправе обратиться в суд — в специализированный межрайонный административный суд (СМАС) в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом РК. Пропуск пятидневного срока на административное обжалование не лишает права на судебную защиту, однако существенно осложняет доказывание.
4. За что попадают в реестр недобросовестных поставщиков?
В реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в Казахстане включают за уклонение от заключения договора после победы в тендере, за односторонний отказ от исполнения договора без законных оснований, а также за существенное нарушение условий договора, подтверждённое решением суда или уполномоченного органа. Включение в РНП означает запрет на участие в госзакупках сроком на два года. Новый закон расширил основания для включения: теперь в реестр могут попасть аффилированные лица компании-нарушителя, если будет доказана их связь с уклонением. Исключение из РНП до истечения срока возможно только через суд при наличии существенных оснований.
5. Что такое КТП в госзакупках Казахстана?
КТП — критерии технической и ценовой оценки — система баллов, по которой конкурсная комиссия оценивает заявки участников тендера. Технические критерии включают опыт поставщика, квалификацию персонала, наличие производственной базы и соответствие техническим требованиям. Ценовой критерий отражает предложенную цену относительно начальной. Новый закон о госзакупках изменил соотношение весов: для ряда категорий закупок ценовой критерий снижен, а технические критерии получили больший вес. Это означает, что победа в тендере теперь не всегда достаётся участнику с минимальной ценой — важна совокупная оценка. Манипуляции с КТП — одно из наиболее распространённых оснований для обжалования итогов конкурса.
6. Можно ли участвовать в госзакупках через электронный магазин без конкурса?
Да, электронный магазин госзакупок Казахстана позволяет поставщику разместить товар или услугу в каталоге, после чего заказчик самостоятельно выбирает предложение без проведения конкурса. Это упрощённый способ закупки для стандартизированных товаров и услуг до установленного порогового значения. Поставщику достаточно зарегистрироваться на портале, загрузить карточку товара с ценой и характеристиками. Конкурсная документация и обеспечение заявки не требуются. Новый закон расширил перечень товаров, доступных через электронный магазин, и увеличил пороговые суммы для этого способа закупки, что открывает дополнительные возможности для малого и среднего бизнеса.
7. Что изменилось в порядке обжалования госзакупок по новому закону?
Новый закон о госзакупках Казахстана уточнил процедуру административного обжалования: расширен перечень нарушений, которые могут стать основанием для жалобы, установлены более чёткие требования к её содержанию. Уполномоченный орган теперь обязан уведомить заказчика и всех участников о поступившей жалобе в течение одного рабочего дня. Закупки приостанавливаются автоматически с момента регистрации жалобы до вынесения решения. Если жалоба признана обоснованной, заказчик обязан устранить нарушение в установленный срок — как правило, пять рабочих дней. Повторное нарушение после предписания является основанием для административной ответственности должностного лица заказчика.
8. Какие преимущества даёт статус отечественного производителя в госзакупках?
Отечественный производитель в казахстанских госзакупках получает ценовую преференцию: при сравнении заявок его цена условно снижается на установленный процент относительно предложений иностранных поставщиков. Это означает, что при прочих равных условиях казахстанский производитель выигрывает тендер даже при более высокой номинальной цене. Новый закон сохранил и расширил систему преференций, добавив требование о подтверждении доли казахстанского содержания в товаре или услуге. Для получения преференции необходимо иметь сертификат происхождения СТ-КZ и подтверждённую долю местного содержания. Злоупотребление преференциями — предоставление недостоверных сведений о происхождении — влечёт включение в РНП.
9. Что такое однородные закупки и как они влияют на поставщика?
Однородные закупки — это объединение заказчиком нескольких лотов схожей номенклатуры в один тендер с целью получения более выгодной цены за счёт объёма. Для крупного поставщика это возможность получить значительный контракт. Для малого бизнеса — барьер: требования к квалификации и обеспечению растут пропорционально объёму лота. Новый закон установил ограничения на необоснованное укрупнение лотов: заказчик обязан обосновать объединение в конкурсной документации. Если объединение лотов создаёт искусственные барьеры для конкуренции, это может стать основанием как для жалобы в уполномоченный орган, так и для обращения в антимонопольный орган по признакам ограничения конкуренции на торгах.
10. Как работает система мониторинга госзакупок в Казахстане?
Мониторинг госзакупок в Казахстане осуществляется через портал goszakup.gov.kz в режиме реального времени. Все этапы закупки — от публикации объявления до подписания договора и отчёта об исполнении — фиксируются в системе. Уполномоченный орган и прокуратура имеют доступ к данным для контроля. С введением нового закона расширены полномочия по автоматизированному выявлению нарушений: система анализирует ценовые отклонения, аффилированность участников и признаки картельного сговора. Поставщику важно понимать: все его действия на портале фиксируются и могут быть использованы как доказательства — как в его пользу при обжаловании, так и против него при проверке.
Выводы
Новый закон о госзакупках в Казахстане изменил правила участия в тендерах по нескольким ключевым направлениям: расширил электронный магазин и упростил доступ для малого бизнеса, пересмотрел критерии оценки заявок в пользу технических показателей, ужесточил контроль за исполнением договоров и расширил основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Для собственника бизнеса, работающего с государственным заказом, это означает необходимость пересмотра стратегии участия: демпинг как единственный инструмент победы утрачивает эффективность, а риски аффилированности с нарушителями стали реальными.
Актуально на: 13 октября 2026 года.
Если ситуация требует внимания — мы поможем разобраться.
Смежные направления
Направление практики
Госзакупки и тендерные споры — участие в госзакупках, обжалование итогов тендеров, споры по договорам и реестр недобросовестных.