Новый закон о госзакупках в Казахстане: что изменилось: экспертная оценка
Казахстан принял новый закон о госзакупках — Закон №106-VIII, который существенно меняет правила игры для поставщиков и заказчиков. Собственник бизнеса, работающий с государственными контрактами, сталкивается с обновлёнными требованиями к квалификации, изменёнными процедурами обжалования и расширенным функционалом электронного магазина. В этом материале — разбор ключевых изменений и их практических последствий для участников рынка госзакупок в Казахстане.
Участвуете в тендере или получили отказ по формальным основаниям? Оценить тендерный спор · info@vetrovkz.com
Почему потребовался новый закон о госзакупках в Казахстане?
Система государственных закупок Казахстана работала по правилам, которые формировались более десяти лет. За это время накопился значительный массив проблем: непрозрачность конкурсных процедур, злоупотребления при формировании технических спецификаций, слабая защита добросовестных поставщиков при одностороннем расторжении договоров. Законодатель признал, что действовавшая система требует системной перестройки, а не точечных поправок.
Новый закон — Закон №106-VIII — принят в рамках масштабной реформы регуляторной среды для бизнеса. Его концепция строится на трёх принципах: цифровизация процедур, усиление конкуренции и повышение ответственности заказчиков. Для собственника бизнеса это означает как новые возможности, так и новые риски — особенно в части квалификационных требований и механизмов обжалования.
Важно понимать: закон вступил в силу поэтапно. Часть норм применяется с момента принятия, часть — с отложенным сроком. Это создаёт переходный период, в котором одновременно действуют старые и новые правила, что порождает правовую неопределённость для участников закупок.
Если ваша заявка отклонена по квалификационным основаниям — это решение можно оспорить. Срок на обжалование ограничен.
Оценить тендерный спорЧто изменилось в структуре способов закупок?
Новый закон сохранил основные способы закупок — конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений и закупку из одного источника, — однако существенно пересмотрел пороговые значения и условия их применения. Ключевое изменение касается расширения сферы применения электронного магазина: перечень товаров и услуг, доступных через эту упрощённую процедуру, значительно увеличен.
Электронный магазин госзакупок теперь охватывает более широкий спектр стандартизированных товаров. Заказчик выбирает предложение с наименьшей ценой из числа зарегистрированных поставщиков — без конкурсной комиссии и без длительной процедуры оценки. Для поставщика это означает более быстрый цикл сделки, но и более жёсткую ценовую конкуренцию.
Закупка из одного источника ужесточена: перечень оснований для её применения сокращён, а каждый случай требует дополнительного обоснования. Это прямой ответ на критику в адрес заказчиков, которые злоупотребляли этим способом для работы с аффилированными поставщиками.
Как изменились квалификационные требования к поставщикам?
Квалификационные требования в новом законе стали более структурированными и одновременно более жёсткими в части верификации. Базовый набор требований — отсутствие налоговой задолженности, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, наличие необходимых лицензий — сохранился, однако порядок их подтверждения изменился.
Ключевое нововведение — обязательное подтверждение опыта через электронную базу данных. Ранее поставщик мог предоставить любые документы, подтверждающие опыт выполнения аналогичных договоров. Теперь система требует верификации через реестр исполненных договоров на портале goszakup.gov.kz. Это создаёт проблему для новых участников рынка: компании без истории в системе фактически отсекаются от ряда закупок.
Для субъектов МСБ предусмотрены облегчённые требования по ряду процедур — в частности, снижены финансовые пороги для участия в закупках малого объёма. Однако на практике реализация этих преференций требует корректной регистрации в системе и актуальных данных о компании.
Что изменилось в процедуре конкурса и оценке заявок?
Конкурсная процедура претерпела изменения в части состава и полномочий конкурсной комиссии, а также критериев оценки технических предложений. Новый закон ограничил субъективность при оценке: перечень критериев, по которым комиссия вправе снижать баллы, стал закрытым. Это снижает пространство для произвольных решений, но не исключает их полностью.
Технические спецификации теперь должны формироваться без указания на конкретные торговые марки или производителей — если только заказчик не обоснует необходимость такого указания. На практике это требование нарушается регулярно: спецификации по-прежнему пишутся «под конкретного поставщика». Новый закон создал механизм обжалования таких спецификаций до начала приёма заявок — это важная новация для добросовестных участников.
Срок рассмотрения заявок конкурсной комиссией установлен более жёстко. Нарушение сроков со стороны заказчика теперь является самостоятельным основанием для жалобы в уполномоченный орган. Для поставщика это означает появление дополнительного инструмента давления на недобросовестного заказчика.
Как работает механизм обжалования по новым правилам?
Механизм обжалования решений в сфере госзакупок Казахстана существенно переработан. Новый закон разграничил два уровня обжалования: административный (жалоба в уполномоченный орган) и судебный (иск в СМЭС). Досудебный порядок при этом остался обязательным для большинства категорий споров.
Жалоба в уполномоченный орган подаётся через портал goszakup.gov.kz в электронном виде. Срок рассмотрения — как правило, не превышает десяти рабочих дней. По итогам рассмотрения орган вправе отменить решение конкурсной комиссии, обязать заказчика устранить нарушения или передать материалы в правоохранительные органы. Практика показывает, что административное обжалование эффективно при формальных нарушениях процедуры — когда нарушение очевидно и задокументировано.
Судебное обжалование через СМЭС применяется в более сложных случаях: оспаривание одностороннего расторжения договора, взыскание убытков, признание действий заказчика незаконными. Новый закон уточнил перечень требований, которые могут быть предъявлены в судебном порядке, и установил специальные сроки исковой давности для отдельных категорий споров. Пропуск этих сроков влечёт отказ в иске без рассмотрения по существу.
Что изменилось в части исполнения договора и ответственности сторон?
Исполнение договора госзакупок — наиболее конфликтная стадия, и новый закон уделил ей значительное внимание. Ключевое изменение: ужесточены основания для одностороннего расторжения договора заказчиком. Перечень таких оснований стал закрытым, а заказчик обязан соблюсти уведомительный порядок с предоставлением поставщику разумного срока на устранение нарушений.
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сохранился, однако изменились основания для включения в него. Теперь включение в РНП возможно только по решению уполномоченного органа после рассмотрения позиции поставщика. Автоматическое включение по факту расторжения договора — без выяснения причин — исключено. Это важная защита для поставщиков, которые оказались жертвами недобросовестных действий заказчика.
Ответственность заказчика за нарушение сроков оплаты усилена. Новый закон предусматривает начисление пени за каждый день просрочки — без необходимости отдельно доказывать убытки. Для собственника бизнеса, работающего с государственными контрактами, это означает появление реального инструмента взыскания просроченной задолженности.
Что изменилось в части отечественного содержания (КТП)?
Казахстанское содержание (КТП) — один из наиболее чувствительных инструментов в системе госзакупок, напрямую влияющий на конкурентоспособность иностранных и совместных предприятий. Новый закон сохранил преференции для отечественных производителей, однако уточнил механизм их применения и усилил контроль за достоверностью сведений о КТП.
Ценовая преференция для казахстанских товаров сохраняется: при прочих равных условиях заказчик обязан отдать предпочтение поставщику с подтверждённым казахстанским содержанием. Подтверждение осуществляется через сертификат СТ-KZ, выдаваемый уполномоченным органом. Новый закон ужесточил ответственность за предоставление недостоверных сведений о КТП: это теперь самостоятельное основание для включения в РНП.
Для иностранных поставщиков и компаний с иностранным участием ситуация неоднозначна. С одной стороны, они сохраняют право участвовать в большинстве закупок. С другой — в закупках с обязательным КТП их конкурентные позиции ослаблены. Оптимальная стратегия для таких участников — либо локализация производства, либо партнёрство с казахстанским поставщиком.
Практические рекомендации для собственника бизнеса
Новый закон создаёт как возможности, так и риски для поставщиков. Собственнику бизнеса, работающему или планирующему работать с государственными заказчиками, стоит учитывать несколько практических выводов из анализа изменений.
- Актуализируйте данные в системе. Регистрация на портале goszakup.gov.kz и актуальность сведений о компании — обязательное условие участия. Устаревшие данные влекут автоматическое отклонение заявки.
- Фиксируйте исполнение договора документально. Акты приёмки, переписка, платёжные поручения — доказательная база при любом споре с заказчиком. Новый закон усилил значение документального подтверждения надлежащего исполнения.
- Используйте механизм обжалования спецификаций. Если техническое задание написано «под конкурента» — подавайте жалобу до начала приёма заявок. Это эффективнее, чем оспаривать итоги конкурса.
- Контролируйте сроки обжалования. Новый закон установил специальные сроки для различных категорий жалоб. Пропуск срока — безусловное основание для отказа.
- Проверяйте основания расторжения. Одностороннее расторжение договора заказчиком теперь ограничено закрытым перечнем оснований. Любое расторжение за пределами этого перечня — оспоримо.
Подробнее о типичных спорах при исполнении договоров госзакупок читайте в материале «Договор о госзакупках в Казахстане: типичные споры». О процедуре обжалования решений конкурсной комиссии — в статье «Как обжаловать решение конкурсной комиссии в Казахстане».
Частые вопросы
1. Что такое электронный магазин госзакупок?
Электронный магазин госзакупок — это модуль портала goszakup.gov.kz, через который заказчики приобретают товары и услуги из утверждённого перечня без проведения конкурса или аукциона. Поставщик размещает предложение с ценой, заказчик выбирает наиболее выгодное. Новый закон расширил перечень товаров, доступных через электронный магазин, и установил упрощённый порядок регистрации для субъектов МСБ. Для собственника бизнеса это означает более быстрый выход на государственный рынок без участия в длительных конкурсных процедурах.
2. Как оспорить расторжение договора госзакупок?
Расторжение договора госзакупок в одностороннем порядке заказчиком можно оспорить в судебном порядке через СМЭС. До подачи иска необходимо соблюсти досудебный порядок: направить заказчику письменную претензию и дождаться ответа в течение 30 дней. Если заказчик не ответил или отказал — подаётся иск. Параллельно можно обратиться с жалобой в уполномоченный орган в сфере госзакупок. Важно зафиксировать факт надлежащего исполнения обязательств: акты приёмки, переписку, платёжные документы. Судебная практика по таким спорам неоднородна — результат во многом зависит от доказательственной базы.
3. Какие квалификационные требования к поставщику?
Квалификационные требования к поставщику в системе госзакупок Казахстана включают: отсутствие налоговой задолженности, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, наличие необходимых лицензий (если деятельность лицензируется), а также соответствие финансовым и техническим критериям, установленным конкурсной документацией. Новый закон уточнил перечень оснований для отклонения заявки и ввёл требование подтверждения опыта через электронную базу данных. Несоответствие хотя бы одному критерию влечёт отклонение заявки без рассмотрения по существу.
4. Можно ли участвовать в госзакупках нерезиденту?
Нерезидент вправе участвовать в госзакупках Казахстана при условии регистрации на портале goszakup.gov.kz и соответствия квалификационным требованиям. Однако ряд закупок ограничен для иностранных поставщиков: в частности, закупки с применением условия об отечественном содержании доступны только казахстанским производителям. Новый закон сохранил преференции для местных поставщиков в виде ценовой надбавки. Нерезиденту, планирующему системную работу с государственными заказчиками, целесообразно рассмотреть регистрацию юридического лица в Казахстане.
5. Что такое реестр недобросовестных поставщиков и как из него выйти?
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это публичный список компаний и ИП, которым запрещено участвовать в государственных закупках в течение установленного срока. Включение в РНП происходит по решению уполномоченного органа — как правило, в связи с ненадлежащим исполнением или уклонением от заключения договора. Новый закон исключил автоматическое включение: теперь поставщик вправе представить свою позицию до принятия решения. Оспорить включение в РНП можно в административном порядке через АППК или в судебном порядке через СМАС. Срок нахождения в реестре — как правило, два года, однако при успешном обжаловании запись может быть исключена досрочно.
6. Как обжаловать техническое задание до начала конкурса?
Новый закон предусмотрел возможность обжалования технической спецификации до начала приёма заявок — это одна из ключевых новаций. Жалоба подаётся в уполномоченный орган в электронном виде через портал goszakup.gov.kz. В жалобе необходимо указать конкретные нарушения: ссылки на торговые марки, необоснованные технические параметры, дискриминационные требования. Уполномоченный орган рассматривает жалобу в сокращённые сроки и вправе обязать заказчика скорректировать спецификацию. Если жалоба подана обоснованно — конкурс приостанавливается до устранения нарушений. Это значительно эффективнее, чем оспаривать итоги уже состоявшегося конкурса.
7. Что изменилось в порядке обеспечения заявки и исполнения договора?
Требования к обеспечению заявки и исполнения договора в новом законе скорректированы в части размеров и форм обеспечения. Допустимые формы обеспечения — банковская гарантия и денежный депозит — сохранились. Новый закон уточнил порядок возврата обеспечения заявки при отзыве участником своей заявки до истечения срока приёма: в ряде случаев возврат теперь осуществляется автоматически через систему. Обеспечение исполнения договора возвращается после подписания акта приёмки и отсутствия претензий со стороны заказчика. Удержание обеспечения без законных оснований — самостоятельное основание для иска о взыскании неосновательного обогащения.
8. Какие сроки установлены для обжалования итогов конкурса?
Сроки обжалования итогов конкурса в системе госзакупок Казахстана зависят от выбранного способа защиты. Жалоба в уполномоченный орган, как правило, подаётся в течение десяти рабочих дней с момента публикации протокола конкурсной комиссии. Пропуск этого срока влечёт возврат жалобы без рассмотрения. Для судебного обжалования применяются общие сроки исковой давности по административным спорам, установленные Административным процедурно-процессуальным кодексом РК. Новый закон не изменил базовые сроки, однако уточнил момент, с которого они начинают течь. Рекомендуется не затягивать с обжалованием: чем раньше подана жалоба, тем выше шанс приостановить нежелательное решение.
9. Как подтвердить казахстанское содержание (КТП) для участия в закупках?
Казахстанское содержание подтверждается сертификатом СТ-KZ, который выдаётся уполномоченным органом по результатам проверки производственного процесса. Для получения сертификата необходимо подтвердить, что доля казахстанских компонентов в продукции соответствует установленным нормативам. Новый закон ужесточил ответственность за предоставление недостоверных сведений о КТП: это основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков. Компаниям с иностранным участием, планирующим участие в закупках с обязательным КТП, рекомендуется заблаговременно оценить возможность получения сертификата или рассмотреть партнёрство с сертифицированным казахстанским производителем.
10. Что делать, если заказчик нарушает сроки оплаты по договору госзакупок?
Нарушение заказчиком сроков оплаты по договору госзакупок — распространённая проблема, которую новый закон попытался решить через механизм автоматического начисления пени. Поставщик вправе потребовать уплаты пени за каждый день просрочки без необходимости доказывать убытки. Если заказчик отказывается платить добровольно — необходимо направить претензию и выждать 30 дней. После этого подаётся иск в СМЭС. Государственные заказчики, как правило, не оспаривают сам факт задолженности, но затягивают исполнение судебного решения. В этом случае эффективен инструмент принудительного исполнения через частного судебного исполнителя. Подробнее о взыскании задолженности с госзаказчика читайте в материале «Договор о госзакупках: типичные споры».
Выводы
Новый закон о госзакупках в Казахстане — Закон №106-VIII — системно меняет правила участия в государственных тендерах. Для собственника бизнеса принципиально важны три изменения: расширение электронного магазина (новые возможности для МСБ), ужесточение квалификационных требований с верификацией через реестр (новый барьер для входа), и появление механизма обжалования технических спецификаций до начала конкурса (новый инструмент защиты). Одностороннее расторжение договора заказчиком теперь ограничено закрытым перечнем оснований — это реальная защита для добросовестных поставщиков. Переходный период создаёт правовую неопределённость: часть норм действует, часть — ещё нет. В этих условиях юридическое сопровождение участия в тендерах снижает риски отклонения заявки и потери контракта.
Актуально на: 29 сентября 2026 года.
Если ситуация требует внимания — мы поможем разобраться.
Смежные направления
Направление практики
Госзакупки и тендерные споры — участие в госзакупках, обжалование итогов тендеров, споры по договорам и реестр недобросовестных.