Можно ли участвовать в госзакупках нерезиденту Казахстана
Да — нерезидент Казахстана вправе участвовать в государственных закупках. Казахстанское законодательство не устанавливает запрета по признаку резидентства, однако предусматривает ряд практических требований: регистрацию на портале, получение ЭЦП, соответствие квалификационным условиям и — в части отдельных тендеров — требованиям по казахстанскому содержанию.
Планируете участвовать в казахстанском тендере как иностранная компания? Оценить тендерный спор · info@vetrovkz.com
Может ли иностранная компания участвовать в госзакупках Казахстана?
Да, иностранная компания — нерезидент Республики Казахстан — вправе подавать заявки на участие в государственных закупках. Казахстанское законодательство о госзакупках не содержит прямого запрета для нерезидентов и в целом ориентировано на конкурентную среду.
Нерезидент может участвовать напрямую — как иностранное юридическое лицо — либо через зарегистрированный в РК филиал, представительство или дочернюю компанию. Выбор формы влияет на процедуру регистрации на портале, порядок налогообложения и выполнение требований по казахстанскому содержанию.
Общие требования к поставщикам одинаковы для резидентов и нерезидентов: отсутствие налоговой задолженности, отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, наличие обеспечения заявки и исполнения договора. Дополнительные условия могут устанавливаться тендерной документацией конкретного заказчика.
Итоги тендера оспорены — или вас незаконно отстранили от участия? Срок административного обжалования — 5 рабочих дней с момента публикации протокола.
Оценить тендерный спорЧто такое казахстанское содержание и как оно ограничивает нерезидентов?
Казахстанское содержание (КТП) — это доля отечественных товаров, работ или услуг, которую поставщик обязан обеспечить по условиям тендера. Механизм КТП — основной инструмент, который на практике создаёт ограничения для иностранных участников.
Если тендерная документация устанавливает минимальный порог КТП, нерезидент без производства или партнёров в Казахстане может не пройти квалификационный отбор. Квазигосударственный сектор — национальные компании и их дочерние структуры — применяет требования КТП шире, чем центральные государственные органы.
Практические решения для нерезидентов: создание совместного предприятия с казахстанским участником, привлечение местных субподрядчиков, регистрация дочерней структуры в РК. Выбор зависит от объёма закупки и отраслевой специфики. Подробнее о структурировании участия через казахстанское юридическое лицо — в разделе Госзакупки и тендерные споры.
Как нерезиденту зарегистрироваться на портале госзакупок?
Регистрация на портале государственных закупок (goszakup.gov.kz) — обязательный первый шаг для любого участника тендера, включая нерезидентов. Процедура включает получение ЭЦП и создание учётной записи с загрузкой документов.
Для нерезидента — иностранного юридического лица — потребуются: легализованные или апостилированные учредительные документы с нотариально заверенным переводом на казахский или русский язык, документ о полномочиях представителя, ЭЦП казахстанского удостоверяющего центра. С 28 июня 2025 года ЭЦП выдаётся исключительно при личном присутствии в ЦОН — дистанционное получение не предусмотрено (по состоянию на 2026 год).
Перевод и легализация документов занимают от 5 до 15 рабочих дней. Рекомендуется начинать подготовку заблаговременно — до публикации тендера, если компания планирует системное участие в казахстанских закупках.
Какие документы нерезидент подаёт для участия в тендере?
Пакет документов нерезидента формируется на основе тендерной документации конкретного заказчика — единого перечня не существует. Однако типовой состав включает несколько обязательных позиций.
- Учредительные документы с апостилем и нотариально заверенным переводом
- Документ, подтверждающий полномочия представителя (доверенность)
- Справка об отсутствии налоговой задолженности из страны регистрации
- Финансовая отчётность за последние периоды (если требуется)
- Документы об обеспечении заявки (банковская гарантия или депозит)
Обеспечение заявки вносится в виде денежного депозита или банковской гарантии казахстанского банка. Размер, как правило, составляет от 1 до 3 процентов от начальной цены тендера. Обеспечение исполнения договора — отдельный инструмент, вносится победителем после подписания контракта.
Как обжаловать итоги тендера нерезиденту?
Нерезидент вправе обжаловать итоги тендера в том же порядке, что и казахстанский поставщик. Административный порядок — через уполномоченный орган в сфере государственных закупок — предполагает подачу жалобы в течение 5 рабочих дней с момента размещения протокола об итогах на портале.
Судебный порядок обжалования осуществляется через СМАС или СМЭС в соответствии с Административным процедурно-процессуальным кодексом РК и Гражданским процессуальным кодексом РК. Пропуск срока административного обжалования не лишает права на судебную защиту, однако сужает доказательственную базу.
Ключевое условие успешного обжалования — фиксация нарушений на каждом этапе тендера: несоответствие тендерной документации требованиям законодательства, нарушение процедуры оценки заявок, необоснованное отстранение участника. Подробнее об оспаривании тендеров — в материале о практике обжалования госзакупок и в обзоре изменения цены договора госзакупок.
Какие налоговые последствия возникают у нерезидента при исполнении договора?
Доходы нерезидента от деятельности в Казахстане облагаются налогом — порядок зависит от того, образует ли деятельность постоянное учреждение (ПУ) на территории РК.
Если нерезидент действует через ПУ, он уплачивает корпоративный подоходный налог по ставке 20% (по состоянию на 2026 год). Если деятельность не образует ПУ, заказчик как налоговый агент удерживает налог у источника выплаты при перечислении вознаграждения. Применение соглашения об избежании двойного налогообложения (СОИДН) может снизить налоговую нагрузку — для этого нерезидент предоставляет сертификат налогового резидентства.
Налоговые последствия необходимо оценивать до подачи заявки — они влияют на ценообразование и рентабельность контракта. Смежные вопросы налогообложения нерезидентов рассматриваются в разделе Налоговые споры, а вопросы антимонопольного согласования крупных сделок — в материале о порогах согласования с АЗРК.
Частые вопросы
1. Можно ли участвовать в госзакупках нерезиденту Казахстана?
Да, нерезидент Казахстана вправе участвовать в государственных закупках. Казахстанское законодательство о госзакупках не устанавливает запрета по признаку резидентства. Иностранная компания может подавать заявки напрямую или через зарегистрированный в РК филиал либо представительство. При этом нерезидент обязан соответствовать общим требованиям к поставщикам: не иметь налоговой задолженности, не находиться в реестре недобросовестных поставщиков, предоставить обеспечение заявки и исполнения договора. Ряд закупок ограничен для иностранных участников через механизм казахстанского содержания (КТП) — это нужно проверять в каждом конкретном тендере.
2. Что такое КТП в госзакупках Казахстана?
КТП — казахстанское содержание в товарах, работах и услугах. Это доля отечественных компонентов, труда или производства, которую поставщик обязан обеспечить по условиям тендера. Для нерезидентов КТП создаёт практическое ограничение: если тендерная документация устанавливает минимальный порог КТП, иностранная компания без производства или партнёров в Казахстане может не пройти квалификационный отбор. Выход — создать совместное предприятие с казахстанским участником, привлечь местных субподрядчиков или зарегистрировать дочернюю структуру в РК. Требования КТП различаются по отраслям и заказчикам — государственные предприятия и квазигосударственный сектор применяют их шире, чем центральные государственные органы.
3. Как зарегистрироваться на портале госзакупок Казахстана?
Для участия в тендерах нерезидент должен пройти регистрацию на портале государственных закупок (goszakup.gov.kz). Процедура включает несколько шагов: получение электронной цифровой подписи (ЭЦП), подтверждённой казахстанским удостоверяющим центром; создание учётной записи на портале с указанием реквизитов иностранного юридического лица; загрузку легализованных или апостилированных учредительных документов с нотариально заверенным переводом на казахский или русский язык. Если нерезидент действует через филиал или представительство, зарегистрированное в РК, регистрация проходит по казахстанским реквизитам этой структуры. Получение ЭЦП для нерезидента — отдельная процедура, требующая личного визита в ЦОН или уполномоченный орган.
4. Какое обеспечение заявки требуется в госзакупках?
Обеспечение заявки — это финансовая гарантия серьёзности намерений участника. В казахстанских госзакупках оно вносится в виде денежного депозита на счёт организатора или банковской гарантии. Размер обеспечения заявки, как правило, составляет от 1 до 3 процентов от начальной цены тендера — конкретный процент указывается в тендерной документации. Для нерезидентов практическая сложность состоит в том, что банковская гарантия должна быть выдана казахстанским банком или иностранным банком, аккредитованным в РК. Обеспечение исполнения договора — отдельный инструмент, вносится победителем после подписания договора и, как правило, составляет от 3 до 5 процентов от суммы контракта.
5. В какой срок можно обжаловать итоги тендера?
Итоги тендера в Казахстане можно обжаловать в уполномоченный орган в сфере государственных закупок или в суд. Административный порядок обжалования — через уполномоченный орган — предполагает подачу жалобы в течение 5 рабочих дней с момента размещения протокола об итогах на портале. Судебный порядок — через СМАС или СМЭС — регулируется Административным процедурно-процессуальным кодексом РК и Гражданским процессуальным кодексом РК. Для нерезидентов важно учитывать, что пропуск срока административного обжалования не лишает права на судебную защиту, однако существенно сужает доказательственную базу. Рекомендуется фиксировать нарушения на каждом этапе тендера — это основа для успешного обжалования.
6. Нужен ли нерезиденту филиал в Казахстане для участия в госзакупках?
Нет, регистрация филиала или представительства в Казахстане не является обязательным условием для участия в госзакупках. Иностранная компания вправе участвовать в тендерах напрямую как нерезидент. Однако на практике наличие зарегистрированной структуры в РК упрощает ряд процедур: получение ЭЦП, открытие банковского счёта для внесения обеспечения, взаимодействие с заказчиком и налоговыми органами. Если тендер предполагает значительный объём работ на территории Казахстана, заказчик вправе потребовать подтверждения наличия местного представительства или уполномоченного лица. Решение о регистрации структуры следует принимать исходя из объёма планируемых закупок и требований конкретного тендера.
7. Какие документы нерезидент подаёт для участия в тендере?
Пакет документов нерезидента для участия в казахстанском тендере включает: учредительные документы иностранного юридического лица (устав, свидетельство о регистрации) с апостилем или консульской легализацией и нотариально заверенным переводом; документ, подтверждающий полномочия представителя; справку об отсутствии налоговой задолженности, выданную компетентным органом страны регистрации; финансовую отчётность за последние периоды (если требуется тендерной документацией); документы об обеспечении заявки. Конкретный перечень устанавливается тендерной документацией каждого заказчика. Рекомендуется запросить документацию заблаговременно — перевод и легализация занимают от 5 до 15 рабочих дней.
8. Есть ли ограничения для нерезидентов в отдельных отраслях?
Да, в ряде отраслей казахстанское законодательство устанавливает дополнительные ограничения или требования для иностранных участников. Оборонные закупки, закупки в сфере государственной тайны и отдельные виды строительных работ могут быть закрыты для нерезидентов полностью или частично. Квазигосударственный сектор — национальные компании и их дочерние структуры — вправе устанавливать собственные требования к КТП, которые фактически ограничивают участие иностранных поставщиков без казахстанских партнёров. Недропользование регулируется отдельно Кодексом о недрах и недропользовании РК, который устанавливает приоритет казахстанских товаров, работ и услуг при закупках недропользователей. Перед подачей заявки необходимо изучить отраслевые требования конкретного заказчика.
9. Как нерезиденту получить ЭЦП для портала госзакупок?
Электронная цифровая подпись для работы на портале госзакупок Казахстана выдаётся Национальным удостоверяющим центром РК (НУЦ РК). Для нерезидента — иностранного юридического лица — процедура предполагает обращение через уполномоченного представителя, имеющего нотариально оформленную доверенность. Представитель должен лично явиться в ЦОН или уполномоченный пункт выдачи с пакетом документов: доверенностью, легализованными учредительными документами компании и документом, удостоверяющим личность представителя. С 28 июня 2025 года ЭЦП выдаётся исключительно при личном присутствии — дистанционное получение не предусмотрено (по состоянию на 2026 году). Срок действия ЭЦП — как правило, 1 год с возможностью продления.
10. Что происходит, если нерезидент выиграл тендер, но не исполнил договор?
Неисполнение или ненадлежащее исполнение договора государственных закупок влечёт для нерезидента те же последствия, что и для резидента. Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения договора, расторгнуть контракт в одностороннем порядке и направить сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Включение в реестр фактически блокирует участие в казахстанских тендерах на установленный срок. Помимо этого, заказчик вправе взыскать убытки в судебном порядке — через казахстанские суды, если договор подчинён праву Казахстана. Для нерезидентов важно заранее согласовать применимое право и порядок разрешения споров при подписании договора.
11. Можно ли участвовать в госзакупках через совместное предприятие с казахстанской компанией?
Да, участие через совместное предприятие (СП) — распространённая практика для нерезидентов, стремящихся соответствовать требованиям КТП. СП регистрируется как казахстанское юридическое лицо (как правило, ТОО) с участием иностранного инвестора. Такая структура считается резидентом РК, что упрощает регистрацию на портале, получение ЭЦП и выполнение требований по казахстанскому содержанию. При этом важно правильно структурировать корпоративные отношения: распределение прибыли, управление, ответственность сторон. Альтернатива СП — консорциум участников, если тендерная документация допускает совместные заявки. Выбор формы зависит от объёма и характера закупки.
12. Облагается ли нерезидент налогами при исполнении договора госзакупок в Казахстане?
Да, доходы нерезидента от деятельности в Казахстане подлежат налогообложению. Если нерезидент осуществляет деятельность через постоянное учреждение (ПУ) в РК, он уплачивает корпоративный подоходный налог по общей ставке 20% (по состоянию на 2026 год). Если деятельность не образует ПУ, доходы из казахстанских источников облагаются налогом у источника выплаты — заказчик как налоговый агент удерживает налог при выплате. Применение соглашений об избежании двойного налогообложения (СОИДН) может снизить налоговую нагрузку — для этого нерезидент должен предоставить сертификат налогового резидентства страны регистрации. Налоговые последствия следует оценивать до подачи заявки.
13. Что такое реестр недобросовестных поставщиков в Казахстане?
Реестр недобросовестных поставщиков — публичный список компаний и физических лиц, которым запрещено участвовать в государственных закупках Казахстана. В реестр включают за уклонение от заключения договора после победы в тендере, за существенное нарушение условий исполнения договора, за предоставление недостоверных сведений при участии в закупках. Ведение реестра осуществляет уполномоченный орган в сфере государственных закупок. Нерезидент, включённый в реестр, не может подавать заявки на казахстанские тендеры в течение установленного срока. Перед участием в тендере рекомендуется самостоятельно проверить статус компании через портал goszakup.gov.kz.
14. Можно ли обжаловать включение в реестр недобросовестных поставщиков?
Да, включение в реестр недобросовестных поставщиков можно оспорить. Административный порядок предполагает обращение в уполномоченный орган с заявлением о пересмотре решения — это первый и обязательный шаг до обращения в суд. Если административное обжалование не дало результата, нерезидент вправе обратиться в суд в порядке, предусмотренном Административным процедурно-процессуальным кодексом РК. Основания для исключения из реестра: нарушение процедуры включения, отсутствие вины поставщика, устранение нарушений. Судебная практика по таким делам в Казахстане неоднородна — результат во многом зависит от качества доказательственной базы и своевременности обжалования.
15. Каков срок исполнения договора госзакупок и можно ли его изменить?
Срок исполнения договора государственных закупок устанавливается тендерной документацией и фиксируется в договоре. По общему правилу казахстанского законодательства о госзакупках, изменение существенных условий договора — в том числе срока и цены — допускается только в строго определённых случаях. Произвольное продление срока по соглашению сторон не допускается: это может квалифицироваться как нарушение законодательства о госзакупках и повлечь административную ответственность для заказчика. Для нерезидентов важно реалистично оценивать сроки поставки или выполнения работ ещё на этапе подготовки заявки — с учётом логистики, таможенного оформления и возможных задержек.
Выводы
Нерезидент Казахстана вправе участвовать в государственных закупках — прямого запрета нет. Практические барьеры связаны с требованиями к казахстанскому содержанию, процедурой получения ЭЦП и формированием пакета документов. Наличие зарегистрированной структуры в РК упрощает участие, но не является обязательным условием. При нарушении процедуры тендера нерезидент вправе обжаловать итоги в административном или судебном порядке — срок административного обжалования составляет 5 рабочих дней.
Актуально на: 22 сентября 2026 года.
Если ситуация требует внимания — мы поможем разобраться.
Смежные направления
Направление практики
Госзакупки и тендерные споры — участие в госзакупках, обжалование итогов тендеров, споры по договорам и реестр недобросовестных.